شن دونالد ترامب حربًا تجارية لمدة عامين ضد الصين خلال فترة ولايته الأولى في البيت الأبيض، وهو على استعداد للقيام بذلك مرة أخرى.
حتى قبل أن يقسم اليمين، هدد ترامب الصين بفرض رسوم جمركية بنسبة 60% لخفض فائضها التجاري، ورسوم جمركية بنسبة 10% إذا لم توقف شحنات الفنتانيل، ورسوم جمركية بنسبة 100% إذا حاولت إنشاء عملة منافسة للدولار. وفي اليوم الثاني من توليه منصبه، أعلن أن الموجة الأولى من الرسوم الجمركية ستضرب الصين في الأول من فبراير/شباط.
بالطبع، قد يكون هذا تهديدا أو تكتيكا تفاوضيا. ولكن مع ترامب لا أحد يعرف ما سيحدث، وهو ما يجعل تهديداته بالرسوم الجمركية أكثر فعالية. خلال الحرب التجارية الأولى، نشر التعريفات الجمركية على نطاق لم نشهده منذ ثلاثينيات القرن العشرين في محاولة لحمل الصين على الخضوع لإرادته، وردت الصين بالمثل. ارتفعت معدلات التعريفات الجمركية الأمريكية على السلع الصينية ستة أضعاف إلى 19.3٪، في حين تضاعفت معدلات التعريفات الجمركية الصينية على السلع الأمريكية إلى ثلاثة أمثالها تقريبًا إلى 21.1٪، وكل هذا هز الأسواق، وأضر بالشركات الأمريكية التي تعتمد على تلك الواردات ورفع التضخم إلى حد ما.
وانتهت المواجهة باتفاق تجاري غير حاسم في المرحلة الأولى، حيث أجرت الصين بعض التغييرات التنظيمية في الزراعة والتمويل لكنها لم تقترب من شراء الكميات الهائلة من السلع الأمريكية التي تعهدت بشرائها. أراد ترامب التوصل إلى اتفاق في المرحلة الثانية حيث توافق الصين على تغييرات أكثر دراماتيكية. لكن أي أمل في ذلك – وكان ضئيلاً – مات عندما أغلقت الدولتان حدودهما أثناء الوباء واتهمت كل منهما الأخرى بإطلاق فيروس كورونا.
فيما يلي الديناميكيات الرئيسية التي دفعت الحرب التجارية الأخيرة وستشكل الحرب القادمة. وسوف تختلف بعض الأحداث القادمة عن الحرب التجارية الأخيرة، ولكن بعض التحركات سوف تأتي مباشرة من كتاب ترامب وشي السابق.
إقرأ أيضا : أولويات التعاون الروسي الصيني في عام 2025
“نظرية الرجل العظيم” ستشكل شكل المبارزة
لطالما دارت مناقشات بين المؤرخين حول ما إذا كان الرجل (أو المرأة) هو الذي يصنع اللحظة أم أن اللحظة هي التي تصنع الرجل؟ بالنسبة لدونالد ترامب، الذي وضع اسمه على كل شيء من ناطحات السحاب إلى زجاجات المياه إلى الجامعات، فإن هذا ليس لغزا. فهو يرى العلاقات الدولية كصراع بين الزعماء الأقوياء، الذين يستطيع تحريكهم من خلال الإطراء والتهديدات.
خلال الحرب التجارية الأولى، حظي الرئيس الصيني شي جين بينج بمعاملة ترامب الكاملة. فبعد فترة وجيزة من تنصيبه، استضاف ترامب شي في منتجعه مار إيه لاغو حيث تحدثا لساعات أثناء تناول الوجبات. وبينما كان الاثنان يتناولان كعكة الشوكولاتة، أطلق ترامب 59 صاروخًا على أهداف في سوريا ردًا على هجوم بالغاز هناك، وهو تذكير لشي بالقوة الأمريكية.
وفي الوقت نفسه، أصدر ترامب تعليمات صارمة لمستشاريه بعدم اختيار الصين عندما يتعلق الأمر باستراتيجية التعريفات الجمركية، وكان يغازل شي باعتباره صديقا لمحاولة تسهيل تقديمه للتنازلات.
كما استمع مستشارو ترامب إلى نصيحة هنري كيسنجر بشأن الاستفادة من عدم القدرة على التنبؤ. فقد نصح كيسنجر صهر ترامب جاريد كوشنر قائلا: “لا تجعلهم غير متوترين لأن ذلك قد يكون ميزة استراتيجية للرئيس ترامب”.
بالنسبة لشي، الماركسي المخلص، كان من الواضح أن القوى الاقتصادية الأساسية هي التي تشكل القادة، وليس العكس. لكنه رأى نفسه أيضًا كشخص يشكل التاريخ، أو ما أسماه “حلم الصين” بالتجديد الوطني. على مدى عقود من الزمان، ساعدت الولايات المتحدة في تحقيق هذا الحلم من خلال فتح أسواقها للسلع الصينية، ولم يكن يريد إفساد ذلك.
وقال شي لترامب خلال لقائهما في مار إيه لاغو: “لدينا ألف سبب لتصحيح العلاقات الصينية الأميركية، وليس لدينا سبب واحد لإفسادها”.
وبعد ثماني سنوات، تغيرت الديناميكيات المحيطة بكل زعيم إلى حد ما. والأمر الأكثر أهمية هو أن كلاً منهما أصبح أكثر رسوخاً الآن، حيث يتمتع كل منهما بسلطة موحدة.
وعلى النقيض من انتخابات عام 2016، فاز ترامب بالتصويت الشعبي هذه المرة، وهو يعمل على تزويد حكومته بمسؤولين يفهمون كيف يعمل.
في خطوة أولى، دعا ترامب شي لحضور حفل تنصيبه، الأمر الذي وضع زعيم الصين في موقف مستحيل. فإذا قال شي نعم، بدا ضعيفا؛ وإذا قال لا، بدا عدائيا. ويقول مات توربين، الخبير في الشؤون الصينية الذي خدم في مجلس الأمن القومي الأول لترامب: “إنها خطوة كلاسيكية في كيفية تعامل ترامب مع المنافسين”. وفي نهاية المطاف، بقي شي في منزله لكنه أرسل نائبه بدلا منه.
في بكين، استخدم شي حملة مكافحة الفساد لتطهير المنافسين وحشد اللجنة الدائمة للمكتب السياسي الحاكم بأصدقائه. في عام 2023، بدأ ولايته الثالثة كرئيس، محطماً بذلك عادة ولايتين. وعندما يبحث عن زعماء أجانب يمكنهم المساعدة في تحقيق حلمه في الصين، فإنه يتجه الآن إلى فلاديمير بوتن من روسيا، الذي التقى به شخصياً أكثر من 40 مرة. وهو أقل اعتماداً على الولايات المتحدة.
كما أن شي يحب هذه الأيام ترديد مقولة مختلفة عن الولايات المتحدة: “الشرق ينهض، والغرب يتراجع”، والخلاصة هي أن احتمال تراجع ترامب وشي قد يكون أقل بكثير الآن.
المعركة الحقيقية في الحرب التجارية ستكون حول التكنولوجيا
إن ترامب، كما يحب أن يذكرنا، هو “رجل التعريفات الجمركية”. وهذا أمر ضروري لهويته السياسية وكان كذلك لعقود من الزمن. خلال إدارته الأولى، كان المطلب الرئيسي لترامب من الصين هو شراء المزيد من السلع الأميركية وخفض فائضها التجاري الذي بلغ آنذاك 375 مليار دولار مع الولايات المتحدة.
ولكن مستشاريه للأمن القومي ركزوا في واقع الأمر على إبقاء الولايات المتحدة متقدمة على الصين من الناحية التكنولوجية. وكانت النتيجة مزيجاً من الأهداف.
وضغط مسؤولون من وزارة الخارجية ومجلس الأمن القومي على الحكومات الحليفة لرفض معدات شركة هواوي تكنولوجيز لشبكات الاتصالات من الجيل الخامس، وضغطوا على شركات تصنيع الرقائق الأمريكية لخفض المبيعات إلى الصين.
ولكن بالنسبة لترامب، كانت هذه الأهداف التكنولوجية ثانوية مقارنة بالمشتريات. وتدخل ترامب لمنع وزارة التجارة من شل شركة اتصالات صينية كبيرة أخرى، وهي شركة ZTE، من خلال حظر شراء ZTE للمكونات المصنوعة في الولايات المتحدة. وتصور أن إنقاذ ZTE قد يمنحه ورقة مساومة لاستخدامها في محادثات التجارة.
أما بالنسبة لشركة هواوي، فلم يوافق ترامب على النهج المتشدد الذي انتهجه مجلس الأمن القومي إلا لأنه كان غاضبا من شي بسبب انسحابه من اتفاق تجاري أولي بعد عام.
وقال مسؤول أمني أميركي كبير في الإدارة الأولى: “مع ترامب، من المنطقي اغتنام اللحظات الصعبة وتقديم مجموعة من الأوراق التي تساعد في تعزيز أهدافك”.
بالنسبة لشي، كانت التكنولوجيا دائمًا هي محور الاهتمام.
كان المفاوضون الصينيون يعرضون بانتظام شراء المزيد من السلع الأميركية كما أراد ترمب. لكن الصين كانت لديها خطط تكنولوجية كبرى، ورفضت تغييرها مهما كانت الرسوم الجمركية. وقد حدد تقرير صيني صدر عام 2015 بعنوان “صنع في الصين 2025” استراتيجية بكين لتصبح رائدة في 10 قطاعات تكنولوجية مهمة. ولتحقيق هذه الغاية، كانت الصين بحاجة إلى اتفاقية تجارية تضمن استمرار الوصول إلى التكنولوجيا الأميركية.
كما أراد شي جين بينغ مواصلة عزل أسواق التكنولوجيا المحلية المهمة. على سبيل المثال، رفض المفاوضون الصينيون رفع القيود المفروضة على الحوسبة السحابية في الولايات المتحدة، مما أعطى علي بابا وغيرها من الشركات الصينية قاعدة محلية محمية.
مع اقتراب الحرب التجارية المقبلة، اشتدت المعركة التكنولوجية.
بمرور الوقت، بدأت إدارة ترامب في منع صادرات أشباه الموصلات المتقدمة وغيرها من التكنولوجيات المتطورة إلى الصين. ووسعت إدارة بايدن هذه الجهود وأنهت ولايتها بسلسلة من التدابير المصممة لإبقاء الصين متخلفة عن الركب التكنولوجي. كما جندت الإدارة حلفاء لتنسيق التكتيكات.
بمرور الوقت، بدأت إدارة ترامب في منع صادرات أشباه الموصلات المتقدمة وغيرها من التكنولوجيات المتطورة إلى الصين. ووسعت إدارة بايدن هذه الجهود وأنهت ولايتها بسلسلة من التدابير المصممة لإبقاء الصين متخلفة عن الركب التكنولوجي. كما جندت الإدارة حلفاء لتنسيق التكتيكات.
ولكن ليس من الواضح ما إذا كان تركيز ترامب على شراء المزيد قد تغير. فعلى الرغم من أن إدارته الأولى وصفت تيك توك المملوكة للصين بأنها خطر أمني لأن بيانات المستخدمين قد تنتهي في بكين، إلا أنه تراجع عن موقفه خلال حملة 2024 وأصدر أمرًا تنفيذيًا في أول يوم له في منصبه لتأخير حظر منصة التواصل الاجتماعي. كما تحدث عن السماح لشركات السيارات الكهربائية الصينية بفتح مصانع في الولايات المتحدة، على الرغم من اقتراح بايدن الذي قد يحظر السيارات الكهربائية الصينية بسبب مخاوف تتعلق بالبيانات مماثلة لتيك توك.
من جانبها، سعت الصين إلى تقليل اعتمادها على التكنولوجيا الأجنبية من خلال الاستثمار في الأبحاث المتقدمة والدعم الضخم لصناعات التكنولوجيا. وكنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، أنفقت الصين 12 ضعف ما أنفقته الولايات المتحدة على الدعم في عام 2019، وفقًا لتقديرات سكوت كينيدي، وهو باحث في الشؤون الصينية في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية.
وفي الحرب التجارية الثانية، من المتوقع أن تحاول الصين استرضاء ترامب من خلال المشتريات ــ ومن المتوقع أن يحاول مستشارو ترامب منعه من الاكتفاء بذلك.
ترامب وشي لديهما أهداف مختلفة
إن الهدف الرئيسي لترامب واضح. فهو يرى في الفوائض التجارية المستمرة مع الولايات المتحدة دليلاً على تعرض الولايات المتحدة للخداع. والتعريفات الجمركية هي أداته لتقليص تلك الفوائض، سواء مع الصين أو المكسيك أو الاتحاد الأوروبي أو الهند.
في شهادته أمام الكونجرس في عام 2024، احتفل جيميسون جرير، الذي اختاره ترامب لمنصب الممثل التجاري للولايات المتحدة، بالاتفاق المرحلي الأول من خلال الإشارة إلى أن العجز التجاري الأميركي مع الصين في عام 2023 انخفض بنسبة 25% مقارنة بالعام الأول لترامب في منصبه. لكنه بالطبع فشل في ذكر أن العجز التجاري الإجمالي للولايات المتحدة توسع بمقدار الثلث خلال تلك الفترة حيث ملأت دول أخرى الفجوة التي خلفتها الصين.
بالنسبة لشي، فإن النتيجة النهائية بسيطة أيضًا: لا تغييرات جوهرية في النظام الاقتصادي الصيني. كان شي على استعداد للموافقة على اتفاق المرحلة الأولى الذي أبقى على التعريفات الجمركية على ثلاثة أرباع كل ما تبيعه الصين للولايات المتحدة لأن الاتفاق لم يتطلب من الصين إلغاء السياسات التي يعتقد شي أنها تجعل الصين أكثر ثراءً. وتشمل هذه السياسات الإعانات الضخمة، وتوسيع الشركات المملوكة للدولة والصادرات بأسعار تؤدي إلى إفلاس المنافسين الأجانب.
لا يزال هدف ترامب هو تقليص العجز التجاري مع بدء ولايته الثانية. فإلى جانب فرض رسوم جمركية بنسبة 60% على الصين، يقترح فرض رسوم جمركية بنسبة 10% أو 20% على كل الدول الأخرى. وهو ينظر إلى الرسوم الجمركية باعتبارها نوعاً من رسوم الدخول إلى أكبر سوق استهلاكية في العالم، والتي يمكنه التنازل عنها إذا قدمت الحكومات التنازلات التي يريدها.
ولكن هناك انقسامات بين مستشاريه حول كيفية ترجمة أفكاره إلى سياسة. يفضل جرير، المرشح لمنصب ممثل التجارة، “الانفصال الاستراتيجي” عن الصين والذي سيشمل زيادة كبيرة في التعريفات الجمركية. تحدث سكوت بيسنت، مرشح ترامب لمنصب وزير الخزانة، عن صفقة كبرى تشمل الصين وشركاء تجاريين آخرين يسميها “اتفاقية مار إيه لاغو”. يدفع ستيف بانون، كبير مستشاري ترامب السابق، بنسخة أكثر صرامة من صفقة المرحلة الأولى. ومن يدري ما الذي سيقدمه الرئيس التنفيذي لشركة تسلا إيلون ماسك، الذي أصبح مستشارًا كبيرًا لترامب، لترامب، نظرًا لعلاقاته التجارية العميقة في الصين .
ولم يلتزم ترامب بأي من هذه الخطط. وتدعو الدفعة الأولى من الأوامر التنفيذية التي أصدرها إلى إجراء مجموعة من الدراسات التي قد يستغرق استكمالها عدة أشهر، ومن المؤكد أنها سوف تصبح وسيلة للمستشارين للترويج لمناصب مختلفة.
وتقول كارولين ليفات، السكرتيرة الصحفية للرئيس ترامب: “سوف يعمل الرئيس ترامب بسرعة على إصلاح واستعادة الاقتصاد الذي يضع العمال الأميركيين في المقام الأول من خلال إعادة الوظائف الأميركية إلى الداخل”. فافعل ما شئت.
وعلى الجانب الصيني، أصبح شي أكثر التزاما من أي وقت مضى بنموذج التنمية الذي تقوده الدولة والذي يركز على التكنولوجيا والصادرات. وهذا يجعله أكثر عرضة للخطر في حرب تجارية لأن التعريفات الجمركية يمكن أن تعوق النمو الذي تقوده الصادرات. وقد حاول عزل الصين عن التعريفات الجمركية الأميركية الجديدة من خلال توقيع اتفاقيات التجارة الحرة مع الدول الآسيوية، ولكن لا توجد سوق كبيرة بما يكفي لتحل محل الولايات المتحدة.
وفي نهاية المطاف، ينبغي لنا أن نتوقع هنا تكرار الحرب التجارية الأخيرة: مستشارو ترامب يتجادلون حول أهداف الإدارة، في حين تظل الصين ثابتة في رفضها للتغيير.
قد تؤدي الحواجز الرئيسية إلى تقييد كلا الزعيمين
خلال الحرب التجارية في فترة ولاية ترامب الأولى، كان لدى الجانبين حواجز وقائية منعت المعركة من الخروج عن السيطرة. وبالنسبة لترامب، وفرت سوق الأسهم الانضباط.
وعندما استمرت الأسواق في الارتفاع بعد فرض الولايات المتحدة لأول مرة للرسوم الجمركية في يوليو/تموز 2018، اعتبر ذلك بمثابة تصويت بالثقة. وعندما بدأت الأسواق في التدهور في وقت لاحق من العام مع قلق الشركات بشأن تأثير الرسوم الجمركية، ذهب مدير المجلس الاقتصادي الوطني لاري كودلو إلى قناة فوكس لطمأنة المستثمرين بأن الرئيس “ربما” يلتقي مع شي في اجتماع مجموعة العشرين في بوينس آيرس في أوائل ديسمبر/كانون الأول، ملمحًا إلى أن ذلك قد يخفف من حدة الحرب التجارية.
وبعد لقاء الزعيمين، غرد ترامب في الرابع من ديسمبر/كانون الأول بأن الاتفاق قد يحدث، لكنه أضاف بعد ذلك هذا التذكير: “ولكن إن لم يحدث ذلك، فتذكر أنني رجل تعريفات جمركية”. ومع هذه التغريدة، انخفض مؤشر داو جونز الصناعي بمقدار 800 نقطة، وانخفض مؤشر ستاندرد آند بورز بنسبة 3.2% – وهو ثاني أكبر انخفاض في العام. وقبل وقت قصير من نهاية العام، سعى ترامب إلى رفع السوق من خلال التغريد بأنه وشي يتفاوضان مرة أخرى على اتفاق. وفي يوم التداول التالي، ارتفع مؤشر داو جونز بمقدار 265 نقطة.
في مقابلة إذاعية في مارس/آذار 2019، تساءل غاري كوهن، أول مدير للجنة التنفيذية الوطنية في عهد ترامب: “ما هي معايير نجاح الرئاسة؟ سوق الأوراق المالية هي المعيار الأكثر وضوحا والأكثر شفافية والأكثر حديثا من قبل الرئيس للنجاح”.
إن الحكومة الصينية ليست شفافة مثل الحكومة الأميركية، ولكن من الممكن أن نستنتج من أفعال شي جين بينغ ما يخفيه من أسرار. فخلال الحرب التجارية، كان شي جين بينغ قلقاً من إبعاد الاستثمارات الأجنبية التي تشكل أهمية بالغة للنمو الصيني. ورغم أنه رد على ترامب بفرض التعريفات الجمركية، فإنه لم يستخدم كل ما بوسعه من قوة، مثل منع مبيعات وإنتاج شركات أميركية كبيرة مثل أبل أو جنرال موتورز في الصين.
والآن، بحلول عام 2025، تظل سوق الأوراق المالية محورية بالنسبة لترامب؛ ولكن ما تغير هو أن السوق أصبحت الآن أكثر سهولة في التأثير على الصين. وتمثل الشركات السبع الكبرى في مؤشر ستاندرد آند بورز 500 الآن 28% من وزن المؤشر، أي نحو ضعف ما كانت عليه في عام 2017. ويعتمد عدد من هذه الشركات، بما في ذلك أبل وتيسلا ونفيديا، بشكل كبير على الصين لتحقيق الأرباح.
يقول ديريك سكيسورز، المحلل الصيني في معهد أميركان إنتربرايز: “إذا هددت الصين مجموعة من الشركات الأميركية الكبرى وانخفضت سوق الأسهم، فإن هذا من شأنه أن يجعل ترامب يفكر مليا”.
ولكن اتخاذ مثل هذه الخطوات سيكون محفوفًا بالمخاطر بالنسبة لشي. ففي عام 2017، كان الاقتصاد الصيني ينمو بنحو 7% وكان الاستثمار الأجنبي يتزايد. والآن انخفض نمو الصين إلى أقل من 5%، وانهار قطاع العقارات، وتزايد الدين الحكومي، وأصبح العرض والطلب غير متوازنين إلى الحد الذي يهدد بالانكماش. وانخفض الاستثمار الأجنبي إلى أدنى مستوى له في 30 عامًا في عام 2023 واستمر في الانخفاض في النصف الأول من عام 2024.
إن آخر ما يحتاج إليه شي هو تخويف الشركات الأجنبية من خلال تكتيكات غير مدروسة. ويبدو أن تحركاته حتى الآن تهدف إلى الاستعراض أكثر من التأثير.
لقد فرض ترامب عقوبات على شركات الدفاع الأميركية من ممارسة الأعمال التجارية في الصين وتحرك لقطع الإمدادات المعدنية اللازمة لصنع رقائق الكمبيوتر وغيرها من التكنولوجيا المتطورة. لكن المقاولين العسكريين لا يعتمدون على الصين في المبيعات أو الإمدادات، والشركات التكنولوجية الأميركية لا تشتري المعادن بشكل مباشر من الصين. بل تشتري شركات الإلكترونيات الأجنبية المواد لتحويلها إلى مكونات تبيعها بعد ذلك للمشترين الأميركيين.
يقول أحد رجال الأعمال الأميركيين الذي يسافر بشكل متكرر إلى الصين والذي سُمح له بالتحدث بصراحة: “إن مكانة شي جين بينج تعتمد على شعور الناس تجاه الاقتصاد. وعلى نفس النحو الذي تشكل به سوق الأسهم حاجزاً لترامب، فإن معدل النمو يشكل حاجزاً لشي”.
إنها تذكير بأنه حتى مع تزايد جرأة ترامب وشي على الصعيد السياسي أكثر من أي وقت مضى، فإن قواعد الاقتصاد العالمي لا تنحني بسهولة. ومن المؤكد تقريبا أن الحرب التجارية آتية. والسؤال هو إلى أي مدى قد تكون مدمرة.
