يظل مستقبل أوكرانيا يشكل السؤال الأكثر أهمية بالنسبة للدفاع الأوروبي هذا العام، سواء كانت المسائل الملموسة مثل الدعم العسكري الذي يستطيع الأوروبيون تقديمه، أو المسائل الأكثر بنيوية مثل مستقبل النظام الأمني الأوروبي.
ومع إعلان دونالد ترامب عن رغبته في إنهاء الحرب في أوكرانيا “خلال 24 ساعة” ، يبدو من المرجح أن الإدارة ستسعى بالفعل للتوصل إلى اتفاق في أقرب وقت ممكن. وبالنسبة للأوروبيين، فإن هذا المسار له آثار عديدة. أولا وقبل كل شيء، يجب عليهم أن يسعوا إلى البقاء – أو بالأحرى أن يصبحوا – محاورا مهما لإدارة ترامب. وسيكون هذا شرطاً إذا أرادوا الحصول على مكان على طاولة المفاوضات وضمان أخذ المصالح الأوروبية والأوكرانية في الاعتبار في أي صفقة محتملة
. وللقيام بذلك، يتعين على الأوروبيين أن يفكرو في الأولويات والخطوط الحمراء لمثل هذا الاتفاق – وأن يكونو قادرين على توصيلها بوضوح وبطريقة موحدة إلى الإدارة الأمريكية الجديدة. والفشل في هذا الصدد من شأنه أن يجعل فرضية المشاركة الأوروبية في الاتفاق أقل احتمالا. وستفرض واشنطن أفكارها وطريقتها وأجندتها.
وعلى نحو ملموس للغاية، يتعين على الأوروبيين أن يفكروا في الضمانات الأمنية التي يمكنهم تقديمها لأوكرانيا وإلى أي مدى يمكن أن تتقدم عملية انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي في حالة انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي، المخطط له كخطوة أولية أو موازية. تم حظره من قبل الولايات المتحدة. ثانياً، يتعين عليهم أن يستعدوا للعب دور رئيسي بعد إبرام أي اتفاق محتمل ـ أياً كانت طبيعته.
وفي الواقع، لن تتولى واشنطن قيادة البلاد ولا تقديم الدعم العسكري أو الاقتصادي لأوكرانيا. وحتى لو غاب عن الصفقة ، فمن المحتمل أن يستمر الاتحاد في لعب دور مركزي في ملء الفراغ الذي خلفه الانسحاب الأمريكي. واعتمادًا على طبيعة الاتفاق، يمكن أن يشمل ذلك أيضًا نشر قوة لحفظ السلام في أوكرانيا.
من المحتمل أيضاً ألا يتم التوصل إلى اتفاق بين واشنطن وموسكو، وأن تستمر حرب الاستنزاف – مع خطر الإرهاق العسكري وهزيمة أوكرانيا في مواجهة الكتلة الروسية. إن العواقب التي قد يخلفها مثل هذا السيناريو على الأمن الأوروبي سوف تكون كبيرة، ولكن من المؤكد أن الأوروبيين لابد وأن يبدأوا في الاستعداد له. وسوف يتطلب الأمر إنفاقاً أكبر لضمان دفاع القارة ضد التهديد الروسي الذي يبلغ عشرة أضعافه.
لا يمكن استبعاد أن ترامب يسعى إلى إثارة تصعيد عسكري للصراع على المدى القصير إذا رفضت روسيا إبرام اتفاق بشأن الشروط التي تتصورها واشنطن – مع خطر أن يصبح الأوروبيون هدفا للانتقام موسكو، سواء كانت هجينة أو تقليدية. وليس من المؤكد أن أوروبا مستعدة لمواجهة هذا الواقع، على المستوى المدني أو على المستوى العسكري.
عودة المناقشات حول إرسال قوات أوروبية إلى أوكرانيا
إذا كانت عمليات ومهام سياسة الأمن والدفاع المشتركة (CSDP) قد تم نشرها بشكل أساسي في الشرق الأوسط وأفريقيا على مدى العقود الماضية، تمامًا مثل المهام الوطنية لمختلف البلدان الأوروبية، فإن عام 2025 يمكن أن يغير الوضع.
كجزء من المناقشات المتعلقة باتفاقية سلام محتملة في أوكرانيا، يتم ذكر إمكانية نشر عملية أوروبية بانتظام. يبدو أن هناك عدة خيارات ممكنة فيما يتعلق بالتسلسل المحتمل. ومن الممكن أن تقرر دول أوروبية معينة نشر تحالف من الدول القادرة والراغبة (” تحالف الراغبين “) لتدريب القوات الأوكرانية أو دعمها على الأرض في أوكرانيا، خاصة من أجل إرسال إشارة إلى واشنطن توضح ذلك. وهم على استعداد للانخراط بشكل أكبر في الأمن الأوروبي.
وإذا لم يتخذ الأوروبيون قراراً بإرسال قوات إلى أوكرانيا قبل التوصل إلى اتفاق محتمل، فمن المحتمل أن يفعلوا ذلك بعد التوقيع على الاتفاق ، وخاصة إذا كان ينص على قوة دولية لحفظ السلام. وهنا مرة أخرى، يمكن النظر في عدة خيارات: فالخيار “الكلاسيكي” يتألف من نشر قوات متعددة الجنسيات في إطار الأمم المتحدة أو إرسال مهمة في إطار سياسة الأمن والدفاع المشتركة للاتحاد الأوروبي، بتفويض من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
ومع ذلك، فإن مثل هذه المهمة تتطلب موافقة جميع الدول الأعضاء في الاتحاد. في هذا السيناريو، يمكن للدول الأكثر ترددا، وخاصة الدول المحايدة مثل النمسا، أن تمتنع عن تقديم الدعم العسكري النشط لأوكرانيا من خلال الاعتماد على المادة 44 من معاهدة الاتحاد الأوروبي التي تسمح للاتحاد بتفويض مهمة سياسة الأمن والدفاع المشتركة إلى “لجنة الأمن والدفاع المشتركة” بالإجماع. مجموعة من الدول الأعضاء التي ترغب في القيام بذلك ولديها القدرات اللازمة للقيام بهذه المهمة. “
وإذا فشل هذا الخيار، فمن الممكن أيضاً أن تنشر الدول المتطوعة ـ ضمن إطار القانون الدولي ـ تحالفاً من المتطوعين خارج الإطار المؤسسي للاتحاد. وحتى لو استبعدت العديد من الدول الأوروبية، مثل ألمانيا أو بولندا، هذا الاحتمال في الماضي، فقد ترغب دول أخرى تتمتع بثقافة استراتيجية أكثر تدخلية مثل فرنسا أو المملكة المتحدة في تعزيز هذا الخيار وضمان تنفيذه.
تطوير دفاع أوروبي مختلط
ومن المحتمل ألا يتم التوصل إلى اتفاق بين واشنطن وموسكو، وأن تستمر حرب الاستنزاف في أوكرانيا. ويتطلب هذا السيناريو إنفاقاً أكبر لضمان دفاع القارة ضد التهديد الروسي الذي يبلغ عشرة أضعافه.
عندما يتحدث الأوروبيون عن الدفاع المشترك، فإنهم يفكرون في المقام الأول في المادة الخامسة من معاهدة شمال الأطلسي. إن فقرة المساعدة المتبادلة في معاهدات الاتحاد الأوروبي، التي كثيراً ما يتم إهمالها، تستحق المزيد من الاهتمام. ووفقاً لهذه المادة، في حالة تعرض إحدى الدول الأعضاء لعدوان مسلح على أراضيها، فإن الدول الأعضاء الأخرى تدين لها بالمعونة والمساعدة بكل الوسائل التي في وسعها. يجب على الأوروبيين النظر في الآثار المترتبة على هذه المادة 42 (7) من معاهدة الاتحاد الأوروبي خاصة في ضوء حدثين قادمين محتملين: انضمام أوكرانيا المخطط إلى الاتحاد – خاصة إذا حدث قبل عضوية الناتو – والتخلي المحتمل عن الاتحاد الأوروبي. الولايات المتحدة وضماناتها الأمنية لحلفائها الأوروبيين من خلال حلف شمال الأطلسي.
وعلى الرغم من أن المادة 42 (7)، مقارنة بالمادة 5 من حلف شمال الأطلسي، لا تتضمن ضمانًا نوويًا، إلا أنها يمكن أن تكون أداة قوية للغاية. وقبل كل شيء، فهي تجبر القوى العسكرية الكبرى في الاتحاد، مثل فرنسا، على التفكير في طبيعة الدعم الذي ستقدمه في موقف حيث تستفيد دولة أوروبية، في الوقت نفسه، من المادة 5 من المعاهدة. معاهدة شمال الأطلسي والمادة 42 (7) من معاهدة الاتحاد الأوروبي ولكن حيث ترفض الدول الأعضاء في الناتو اعتبار هذا الهجوم بمثابة هجوم ضد الحلف، وبالتالي لن ترد عليه بشكل جماعي.
يجب على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أيضًا تكييف سيناريوهات استخدام المادة 42 (7) للسماح لأعضاء الناتو الأوروبيين الآخرين بالمساهمة وتغطية جبهة الحرب الهجينة أيضًا. وأخيرا، فإن الإشارات الأوروبية فيما يتعلق بالتضامن سوف تكون بالغة الأهمية: لكي تكون المادة 42 (7) من معاهدة الاتحاد الأوروبي فعالة من حيث الردع والدفاع المتبادل، فإن الضمانات الموثوقة بين الدول الأعضاء في الاتحاد وفيما يتعلق بالمهاجمين المحتملين تشكل ضرورة أساسية.
