«تصعيد أمني».. فورين بوليسي: إغلاق الحدود الألمانية يهدد حقوق المهاجرين واللاجئين

في الوقت الذي تتخذ فيه الحكومة الألمانية خطوات غير مسبوقة لمراقبة حدودها، يطالب اليمين الوسطي بالذهاب إلى أبعد من ذلك.

ووفقا لتحليل أجرته مجلة “فورين بوليسي” الأمريكية، في سياق ثلاث سنوات مضطربة وغير مرضية في السلطة، ربما يكون شهر سبتمبر الجاري هو الشهر الأكثر قتامة حتى الآن بالنسبة للحكومة الألمانية المكونة من ثلاثة أحزاب، فبعد الانتخابات في الشرق التي أسفرت عن نتائج قياسية لحزب البديل من أجل ألمانيا اليميني المتطرف -وهناك تصويت آخر في براندنبورغ في الثاني والعشرين من سبتمبر- تعاني الحكومة أيضا من تداعيات هجومين إرهابيين أسفرا عن مقتل ثلاثة أشخاص وإصابة ثمانية آخرين، تعلق أحد هذين الهجومين بطالب لجوء سوري رُفِض طلبه للحماية في ألمانيا، وكان على صلة بتنظيم “داعش”.

أعلنت الحكومة عن ردها: فبدءا من اليوم 16 سبتمبر، ستفرض ألمانيا من جانب واحد إغلاق الحدود، لمدة ستة أشهر، على جميع حدودها التسعة مع دول أوروبية أخرى، وسوف يتم فحص الأجانب القادمين وفقاً لمعايير تعسفية، وسوف يتم إجبار المتقدمين المرفوضين على الانتقال إلى الدول المجاورة لألمانيا.

ورغم أن بعض التفاصيل لا تزال غير واضحة، فإن خطة ألمانيا ترقى إلى خطوة غير مسبوقة، فثمانية من الدول المجاورة أعضاء في الاتحاد الأوروبي، وكلها جزء من نظام شنغن الذي يضمن حرية التنقل عبر الحدود داخل الكتلة ويعترف بالحق في اللجوء السياسي، وفي الوقت نفسه، يطالب حزب المعارضة الرئيسي في ألمانيا بسياسة أكثر صرامة، من شأنها أن تمنع البلاد من قبول أي طالبي لجوء جدد على أراضيها على الإطلاق.

وقالت وزيرة الداخلية الألمانية، نانسي فيزر: “إلى أن نحقق حماية قوية للحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي بنظام اللجوء الأوروبي المشترك الجديد، يتعين علينا تعزيز الضوابط على حدودنا الوطنية”، ويتضمن اقتراحها إجراءات سريعة على الحدود الألمانية لتحديد ما إذا كان كل شخص يصل إلى ألمانيا يحق له الدخول والتقدم بطلب اللجوء السياسي.

ووفقاً لفيزر، فإن عمليات الفحص الحدودية المخطط لها سوف تحد من الهجرة غير الشرعية و”تحمي من المخاطر الحادة التي يفرضها الإرهاب والجرائم الخطيرة”، موضحة، أن عمليات الترحيل ستزداد خلال هذه الفترة، لكنها ستتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي.

لكن بعض الخبراء لا يتفقون مع هذا الرأي، قال خبير القانون الأوروبي ألبرتو أليمانو، أستاذ القانون الأوروبي في جامعة باريس العليا للإدارة، لصحيفة الجارديان إن الضوابط الألمانية “تمثل انتهاكا غير متناسب بشكل واضح لمبدأ حرية التنقل داخل منطقة شنغن”.

وقال زميل الأبحاث في مركز دراسات السياسة الأوروبية (CEPS)، سيرجيو كاريرا، وهو مركز أبحاث مقره بروكسل، لفورين بوليسي إن إغلاق الحدود من المرجح أن يكون له تأثير غير مباشر في جميع أنحاء القارة: “هناك خطر من أن تؤدي هذه التدابير إلى سباق نحو القاع.. أين نقطة النهاية؟ نحن نتحدث عن الحقوق التي تذهب إلى قلب ما يدور حوله الاتحاد الأوروبي”.

وتعمل التدابير الجديدة على الحدود الألمانية على زيادة الضغوط على معايير الاتحاد الأوروبي المتوترة بالفعل، ووفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي، فإن حرية التنقل داخل الكتلة مضمونة داخل منطقة شنغن، التي تضم معظم دول الاتحاد الأوروبي (باستثناء قبرص وأيرلندا) بالإضافة إلى سويسرا والنرويج.

ويحق للمواطنين الأجانب الذين يزعمون تعرضهم للاضطهاد السياسي التقدم بطلب للحصول على الحماية السياسية في البلد الذي يدخلون من خلاله إلى الاتحاد الأوروبي، ولكن الدول الأعضاء في الكتلة قد تعلق ضمانات شنغن في حالة “مخاوف الأمن الداخلي” طالما كانت هذه المخاوف متناسبة ومشروعة وأن التعليق مؤقت، ويجب إطلاع بروكسل مسبقًا.

كانت ألمانيا لديها عمليات تفتيش حدودية دورية على طول الحدود النمساوية منذ عام 2015، استجابة لأزمة اللاجئين في 2015-2016، وفي العام الماضي، ردًا على تدفقات الهجرة المتزايدة، أنشأت ألمانيا عمليات تفتيش على حدودها المشتركة مع بولندا وجمهورية التشيك وسويسرا.

في الواقع، في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، قيدت الدول الأعضاء مؤقتًا المعابر الحدودية الداخلية 404 مرات منذ عام 2015، وفقًا لصحيفة “الجريدة اليومية” الألمانية.

زعم كريستيان جاكوب من “الجريدة اليومية” أن تحرك ألمانيا من شأنه أن يتخذ خطوة أخرى نحو تحويل سياسة الاستثناء الخاصة بعمليات التفتيش على الحدود الداخلية للاتحاد الأوروبي إلى قاعدة.

وفي العام الماضي، زعمت دراسة أجراها البرلمان الأوروبي أن هذا يحدث بالفعل وأن “الافتقار المنهجي للامتثال لقانون الاتحاد الأوروبي” من شأنه أن يقوض ضمانات سيادة القانون.

ومن المؤكد أن إحدى النتائج ستكون سلسلة من ردود الفعل عبر الكتلة، ويخشى خبير الهجرة في صحيفة دير نوردشليسفيغر الدنماركية الناطقة باللغة الألمانية، والتر تورنوفسكي، هذا بالضبط، قائلا: “رسميًا، فإن الضوابط الحدودية الألمانية المعلنة مؤقتة أيضًا، لكن في النهاية يعني الإعلان نهاية السفر الحر عبر الاتحاد الأوروبي.. من الآن فصاعدًا، ستقول الحكومات: حسنًا، ألمانيا تسيطر على حدودها أيضًا، لذا ستفعل الشيء نفسه”.

وتهدف التدابير الألمانية الجديدة إلى منع المواطنين من خارج الاتحاد الأوروبي الذين تقدموا بالفعل بطلبات اللجوء في أماكن أخرى من الكتلة من دخول ألمانيا بالحافلة أو القطار أو السيارة من جيران منطقة شنغن، حاليا، لا يتم رفض دخول سوى مواطني الدول الثالثة الذين لديهم أوراق غير صالحة أو لا ينوون التقدم بطلب اللجوء السياسي).

وبموجب التدابير الجديدة، سيتم إعادة المهاجرين إلى البلد الذي دخلوا منه منطقة شنغن وتقدموا في الأصل بطلب اللجوء، والذي عادة ما يكون أحد بلدان الحدود الخارجية الجنوبية للاتحاد الأوروبي، مثل بلغاريا أو اليونان أو إيطاليا أو إسبانيا.

سيقوم حرس الحدود الألمان باحتجاز الرعايا الأجانب على الحدود -ربما حتى في نوع من السجن، على ما يبدو لمدة لا تزيد على خمسة أسابيع- حتى يمكن التحقق من وضعهم، يمكن للمواطنين الأجانب الذين لم يتقدموا بطلبات لجوء من قبل ولكنهم يزعمون أنهم يتعرضون للاضطهاد السياسي دخول ألمانيا والتقدم بطلب الحماية، والتي ستحكم عليها المحاكم الألمانية في وقت لاحق.

أحد الأسئلة التي تلوح في الأفق هو المعايير التي ستستند إليها الشرطة الألمانية لفحص الأطراف المهتمة بدخول البلاد، وبما أنه ليس من الممكن إيقاف كل شخص يسافر إلى ألمانيا، “فسيكون هؤلاء الأشخاص مختلفين في المظهر، بغض النظر عن جنسيتهم”، كما يقول كاريرا من مركز دراسات الهجرة: “إن المظهر العنصري المعين من شأنه أن يجعل بعض الناس يشتبهون، وهذا هو التنميط العنصري، وهو أمر غير قانوني”.

إن إحدى المشاكل العديدة التي تعيب أسلوب العمل الألماني الجديد هي أن الدول المجاورة سوف تضطر إلى قبول الأشخاص الذين رفضت ألمانيا دخولهم إلى أراضيها.

النمسا، على سبيل المثال، التي ستعقد انتخابات عامة في 29 سبتمبر (حيث تشير استطلاعات الرأي إلى أن الوضع بالنسبة للمهاجرين يزداد سوءا، مع احتمالات قوية لحزب الحرية اليميني المتطرف)، قالت: “انسوا الأمر، فلن تقبلهم”.

وتشعر بولندا أيضا بالغضب إزاء احتمال حدوث اختناقات مرورية على الحدود من شأنها أن تعيق النقل التجاري والخاص، ووصف رئيس الوزراء البولندي دونالد توسك الخطوة الألمانية بأنها “تعليق فعلي لاتفاقية شنغن على نطاق واسع”.

ويبدو أن صحيفة لوسوار البلجيكية اليومية قد أصابت الهدف: “مع حكومات مثل هذه، ليست هناك حاجة إلى وجود اليمين المتطرف في السلطة.. إن ضغوط الانتخابات والخوف من التطرف يجعل أصحاب السلطة يركضون مثل الدجاج بلا رأس، مع المهاجرين باعتبارهم الوسيلة الوحيدة لتخفيف الضغط”.

في تصريح لفورين بوليسي، قالت الخبيرة في شؤون الاتحاد الأوروبي ثو نجوين، وهى نائبة مدير مركز جاك ديلور في برلين، إن القرارات الأحادية الجانب التي اتخذتها ألمانيا -الدولة الأكثر اكتظاظا بالسكان في الاتحاد الأوروبي- غير منتجة تماما.

وأشارت إلى أن ميثاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة واللجوء، وهو مجموعة من القواعد الجديدة التي أقرت هذا العام لإدارة الهجرة وإنشاء نظام لجوء مشترك على مستوى الكتلة، يعالج بعض المخاوف بشأن الهجرة التي أثارتها ألمانيا ودول أخرى في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك تسهيل إجراءات أسرع لمقدمي طلبات اللجوء على الحدود الخارجية للقارة.

يذكر أنه، عُرض ميثاق الهجرة أمام البرلمان الأوروبي في وقت سابق من هذا العام، قال النائب البرلماني عن حزب الشعب الأوروبي توماس توبي إن “أفضل طريقة على الإطلاق للمساعدة في دعم سياسة الهجرة الأوروبية هي أن نكون مخلصين لميثاق الهجرة بأكمله”.