إن فريق الأمن التجاري والاقتصادي للرئيس دونالد ترامب متحد ومستعد لاستخدام التعريفات الجمركية وضوابط التصدير والعقوبات المشددة لتعزيز الاقتصاد الأميركي وتحقيق نتائج جيوستراتيجية ضد خصوم الولايات المتحدة. وتتراوح هذه الأهداف من الحفاظ على التفوق التكنولوجي الأميركي على الصين إلى وقف تدفق المواد الأولية المستخدمة في تصنيع الفنتانيل إلى الولايات المتحدة وفرض السلام بين روسيا وأوكرانيا.
كما يقف الفريق الاقتصادي والتجاري على أهبة الاستعداد لاستخدام هذه الأدوات ضد حلفاء الولايات المتحدة وشركائها من أجل ما تعتبره الإدارة مصلحة عامة ومعالجة اختلال التوازن التجاري، وبناء الصناعات الأميركية، ودفع الإنفاق الدفاعي للحلفاء أو إدارة الهجرة.
ومن بين سلسلة الإجراءات الرئاسية والأوامر التنفيذية التي صدرت بالفعل، كانت مذكرة سياسة التجارة الأميركية الأولى واحدة من أكثرها تفصيلاً، حيث حددت أهدافاً محددة لتعزيز الاستثمار والإنتاجية والمزايا الصناعية والتكنولوجية الأميركية، والدفاع عن الأمن الاقتصادي والوطني، وإفادة العمال الأميركيين. وقد بادرت المذكرة إلى أكثر من عشرين تدبيراً تجارياً واقتصادياً محتملاً لمعالجة التجارة غير العادلة وغير المتوازنة.
كانت المفاجأة الوحيدة هي أن القرارات المتعلقة بالرسوم الجمركية والتدابير الأخرى، بما في ذلك تلك المتعلقة بالصين، تأخرت حتى بعد الأول من أبريل/نيسان، للسماح بإجراء مراجعات تفصيلية من جانب وزارة الخزانة ووزارة التجارة ومكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة. وتُطلب المراجعات التفصيلية لاستخدام بعض التدابير التجارية، تلك المنصوص عليها في المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 والمادة 301 من قانون التجارة لعام 1974. ولكن يمكن فرض تدابير أخرى، مثل تلك المنصوص عليها في قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1974 والمادة 122 من قانون التجارة لعام 1974، بإعلان رئاسي، وإن كان ذلك مؤقتًا في بعض الأحيان.
فريق ترامب للتجارة والأمن الاقتصادي
بالنسبة للأدوار الرئيسية في الفريق الاقتصادي والتجاري، رشح ترامب سكوت بيسنت، مدير صندوق التحوط الملياردير، وزيرًا للخزانة؛ وهوارد لوتنيك، تاجر وول ستريت والرئيس التنفيذي، وزيرًا للتجارة؛ وجيميسون جرير كممثل تجاري للولايات المتحدة (USTR).
ويبدو أن هذه الدول تتفق مع ترامب في استخدام التعريفات الجمركية وضوابط التصدير والعقوبات، وإن كانت درجة ومدى هذه التدابير غير مستقرة. وهذا يتناقض مع تنوع وجهات النظر في فترة ولاية ترامب الأولى.
في شهادته أمام لجنة المالية بمجلس الشيوخ في 16 يناير/كانون الثاني، قال بيسنت إن الإدارة قد ترفع التعريفات الجمركية لثلاثة أسباب: لمعالجة ممارسات تجارية غير عادلة في قطاع معين أو تمارسها دولة معينة؛ أو لزيادة الإيرادات؛ أو كأداة للتفاوض. ودافع بيسنت بقوة عن التعريفات الجمركية، وخاصة كأدوات لتحقيق الصفقات، وأكد أنه يتوقع من وزارة الخزانة ووزارة التجارة ومكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة أن يقدموا أجندة أمنية اقتصادية متماسكة.
كان لوتنيك، الذي من المقرر عقد جلسة استماع أمام لجنة التجارة بمجلس الشيوخ لتأكيد تعيينه في 29 يناير/كانون الثاني، قد روّج بشكل نشط لاستخدام ترامب للرسوم الجمركية كأداة لإجبار الدول الأخرى على خفض رسومها الجمركية على السلع الأميركية أو لتوليد الإيرادات لتوسيع التصنيع المحلي.
في شهادته في مايو/أيار 2024 أمام لجنة مراجعة العلاقات الاقتصادية والأمنية بين الولايات المتحدة والصين في الكونجرس، دعا جرير إلى توسيع نطاق سياسات الأمن الاقتصادي التي تم تنفيذها في عهد إدارة ترامب الأولى وإدارة الرئيس جو بايدن. وشمل ذلك الدعوة إلى توسيع التعريفات الجمركية على الصين لتشمل الشركات الصينية العاملة في بلدان أخرى.
كما ينتظر تأكيد أعضاء رئيسيين في فريق التجارة في فترة ولاية ترامب الأولى. ومن بينهم كيفن هاسيت، الرئيس السابق لمجلس المستشارين الاقتصاديين في البيت الأبيض، الذي رشح لمنصب مدير المجلس الاقتصادي الوطني؛ وراسل فوغت، مدير الميزانية السابق في البيت الأبيض وقائد مشروع 2025 التابع لمؤسسة هيريتيج، الذي رشح مرة أخرى لمنصب مدير مكتب الإدارة والميزانية في إدارة ترامب؛ وستيفن ميران، كبير مستشاري السياسة الاقتصادية السابق في وزارة الخزانة، الذي رشح لرئاسة مجلس المستشارين الاقتصاديين؛ وبيتر نافارو، مستشار تجاري سابق وصقر معلن تجاه الصين، رشح لمنصب كبير المستشارين للتجارة والتصنيع. وستشكل هذه المجموعة الإدارة المتوسطة العليا لوزارة الخزانة والتجارة ومكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة، المسؤولة عن تنفيذ الأجندة.
سياسة التجارة الأمريكية أولاً بالتفصيل
وفقًا للمذكرة، يتعين على وزارة الخزانة بحلول الأول من أبريل مراجعة أسعار الصرف لدى شركاء الولايات المتحدة التجاريين والتوصية بسبل مكافحة التلاعب بالعملة وغيرها من ممارسات التجارة غير العادلة. وفي نفس المهلة الزمنية، يتعين عليها تقييم المخاطر المرتبطة باستمرار إعفاء الواردات التي تقل قيمتها عن 800 دولار أمريكي من الرسوم الجمركية (المسموح بها حاليًا بموجب الإعفاء الضئيل )، ويجب عليها النظر في تعزيز القيود المفروضة على الاستثمار الأمريكي في تقنيات ومنتجات الأمن القومي في الصين. فرض الأمر التنفيذي رقم 14105 الصادر عن بايدن في 9 أغسطس 2023 تلك القيود.
كما يتعين على وزارة التجارة بحلول الأول من أبريل/نيسان أن تحقق في العجز الأميركي في تجارة السلع والآثار الاقتصادية والأمنية الوطنية المرتبطة بذلك، ويتعين عليها أن توصي بالعلاجات، بما في ذلك ربما التعريفات الجمركية العالمية وغيرها من التعريفات الجمركية بموجب المادة 232. ويتعين على الوزارة أيضا أن تراجع وتحسن قوانين مكافحة الإغراق والتدابير التعويضية الأميركية، وأن تنظر في إلغاء العلاقات التجارية العادية الدائمة بين الولايات المتحدة والصين، وأن تحسن المعاملة بالمثل بين الولايات المتحدة والصين في مجال حقوق الملكية الفكرية. ولتحسين الأمن الاقتصادي الأميركي، ستقود الوزارة مراجعة كاملة للقاعدة الصناعية والتصنيعية الأميركية ونظام مراقبة الصادرات لتقييم ما إذا كانت هناك حاجة إلى حواجز إضافية لحماية التفوق التكنولوجي للولايات المتحدة. وقد تم إدراج قطاعي الصلب والألمنيوم في القائمة.
وسوف يتولى مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة المهمة الأعظم. فبحلول الأول من أبريل/نيسان، يتعين عليه أن يستكمل مراجعة شاملة للممارسات التجارية للدول، والاتفاقيات التجارية الأميركية، والاتفاقيات القطاعية، وأن يقترح سبل معالجة الممارسات غير العادلة وتحسين فرص الوصول إلى الأسواق ونتائج الوظائف للعمال والشركات الأميركية.
وليس من المستغرب أن تكون التجارة الأميركية مع الصين محور تركيز خاص. ففي إطار تطبيق التعريفات الجمركية وغيرها من التدابير، يتعين على الممثل التجاري الأميركي مراجعة اتفاقية التجارة بين الولايات المتحدة والصين لتحديد ما إذا كانت الصين ملتزمة بالاتفاقية (وهي ليست ملتزمة بها، ولكن الولايات المتحدة لا تمتثل لها بالكامل أيضا)، والنظر في فرض تعريفات جمركية إضافية بموجب المادة 301 استنادا إلى تحقيق بدأ خلال إدارة ترامب الأولى، ومعالجة أي تصرفات صينية غير معقولة تثقل كاهل التجارة الأميركية أو تقيدها.
ومن غير المستغرب أيضا أن مذكرة سياسة التجارة الأميركية لا تتضمن أي إشارة إلى التشاور مع حلفاء الولايات المتحدة وشركائها. صحيح أن الأصدقاء لا يحصلون على تصريح مجاني ــ ولكنهم لا يحصلون عليه أبدا في السياسة التجارية الأميركية.
في السادس والعشرين من يناير/كانون الثاني، هدد ترامب بفرض تعريفات جمركية بنسبة 25% ثم 50% على الواردات الكولومبية إلى الولايات المتحدة ردا على رفض حليف الولايات المتحدة قبول طائرات محملة بمواطنيها المرحلين، وهو ما يظهر مدى اضطراب سياسة التجارة والأمن الاقتصادي الأميركية حتى عام 2029. وتراجعت كولومبيا عن قرارها في غضون ساعات.
منذ توليه منصبه، قال ترامب إن المكسيك وكندا يجب أن تبذلا المزيد من الجهود قبل الأول من فبراير/شباط لمنع دخول الفنتانيل والمهاجرين غير المصرح لهم إلى الولايات المتحدة لتجنب فرض تعريفة جمركية بنسبة 25%. وقال ترامب إن الصين يجب أن تبذل المزيد من الجهود لمنع دخول الفنتانيل إلى الولايات المتحدة عبر المكسيك وكندا لتجنب فرض تعريفة جمركية بنسبة 10% على الواردات.
وفي أحدث تطور، قال ترامب في السابع والعشرين من يناير/كانون الثاني أمام أعضاء مجلس النواب الجمهوريين في ميامي إنه سيفرض رسوما جمركية على “رقائق الكمبيوتر وأشباه الموصلات والأدوية المنتجة في الخارج لإعادة الإنتاج” إلى الولايات المتحدة. وقال أيضا إنه سيفرض “رسوما جمركية على الصلب والألمنيوم والنحاس”.
